朱彩清：感謝張司長(zhǎng)的精彩發(fā)言，人居環(huán)境委員會(huì)已經(jīng)走過(guò)了十年，這十年來(lái)，人居委從住區(qū)研究起步，形成了自己較為獨(dú)特的研究體系和操作模式。相關(guān)的內(nèi)容，明天的報(bào)告會(huì)上人居委執(zhí)行主任王涌彬和專家組組長(zhǎng)開(kāi)彥還將有進(jìn)一步的解讀。敬請(qǐng)大家關(guān)注。

  接下來(lái)，掌聲有請(qǐng)主題演講嘉賓——住建部政策研究中心原副主任、中國(guó)老年宜居環(huán)境委員會(huì)主任王玨林先生，為大家全面解讀“新國(guó)五條”后房地產(chǎn)市場(chǎng)與政策，掌聲歡迎！

住建部政策研究中心原副主任、中國(guó)老年宜居環(huán)境委員會(huì)主任王玨林講話

  王玨林：“新國(guó)五條”后房地產(chǎn)市場(chǎng)與政策解讀

  大家下午好，非常高興參加人居委這個(gè)非常有意義的會(huì)議，因?yàn)槲腋司游浅Ｓ袦Y源，元端是我的老領(lǐng)導(dǎo)，人居委的這些領(lǐng)導(dǎo)又是我的好朋友，所以到這里來(lái)參加這個(gè)活動(dòng)就像到家一樣，非常親切。尤其是這個(gè)會(huì)議名稱—懇談會(huì)非常好，懇談會(huì)就是有啥說(shuō)啥，有什么要求提啥。

  主要是介紹一下房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況，因?yàn)槎嗄暄芯窟@個(gè)，把我的研究成果和大家共享，供大家參考，不準(zhǔn)確的地方?jīng)]關(guān)系，大家校正。

  下面主要談幾點(diǎn)：

  一是談?wù)劮康禺a(chǎn)的情況。這幾年可以說(shuō)，我們國(guó)家房地產(chǎn)確實(shí)有很大的變化，應(yīng)當(dāng)從08年開(kāi)始，08年由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從09年到10年，我們國(guó)家投了4萬(wàn)億，就形成了房地產(chǎn)的高峰，什么高峰呢？我講就像火山爆發(fā)一樣，大家不知道有沒(méi)有感覺(jué)，我知道像北京一些大城市房?jī)r(jià)在翻倍上漲，大家在搶房，沒(méi)有時(shí)間選房。所以一直到現(xiàn)在，房地產(chǎn)市場(chǎng)比較熱鬧，今年又出來(lái)了新國(guó)五條，可能大家對(duì)房地產(chǎn)的情況不太清楚，所以我就講一下。

  大家先看這個(gè)表(圖)。從07年到今年1季度整個(gè)商品房銷售量的情況(如表)第二是2011年的情況(如表)，為什么要把2011年和2012年做分析呢，因?yàn)樗覀儸F(xiàn)在有聯(lián)系。我們2011年的情況是什么呢，2011年的1月份，國(guó)家出臺(tái)國(guó)十條，從國(guó)十條以后，就是已經(jīng)把09年、10年那種火爆的市場(chǎng)平穩(wěn)下來(lái)了。平穩(wěn)下來(lái)的情況是什么呢，這樣各個(gè)區(qū)域就發(fā)生了變化。現(xiàn)在的變化是，從全國(guó)增幅來(lái)看，應(yīng)該是穩(wěn)定下來(lái)了，從東部來(lái)看，基本沒(méi)有增長(zhǎng)，增長(zhǎng)0.1%；中部增長(zhǎng)11.3%，西部增長(zhǎng)8%。

  從城市看也發(fā)生了變化，過(guò)去我們的市場(chǎng)是以大城市、東部區(qū)域?yàn)橹饕姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。但是從2011年開(kāi)始又發(fā)生了變化，大家看(圖)，下降速度最快的是上海41.1%，北京下降31.1%，浙江15.3%，基本的都是東部和一線城市。上漲的主要是中、西部，河北上漲61.9%，吉林上漲35%，還有內(nèi)蒙古、新疆都在30%。

  2012年又發(fā)生變化了，東部又好了，西部又下降了。(如表)。下降第一的是西寧。上漲的是太原。

  這是漲幅排在前十名的城市。(圖)這是商品房銷售前十名的城市(圖)。這是開(kāi)發(fā)的情況(圖)。

  所以，從以上這些數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然這幾年國(guó)家也都在調(diào)整，但是從第一個(gè)表上已經(jīng)看出來(lái)了，每年的商品房的銷售量在全國(guó)步步登高，一年比一年多。

  第一個(gè)特點(diǎn)，市場(chǎng)2011年和2012年市場(chǎng)的時(shí)間段上發(fā)生了變化，完全不一樣。在2011年10月份之前，房地產(chǎn)保持一個(gè)很好的態(tài)勢(shì)往前發(fā)展。到第四季基本上全國(guó)都停下來(lái)了。主要原因就是銀行貸款沒(méi)有了，不管開(kāi)發(fā)貸款還是消費(fèi)代表，還是個(gè)人賣方貸款一律停止了。到2012年第四季好，前三季度不好，為什么這么講？因?yàn)榍叭径热珖?guó)商品房的銷售量才6億多一點(diǎn)。所以當(dāng)時(shí)我非常擔(dān)心的就是，如果按照那個(gè)水平，也就是到不了9億。后來(lái)每一月都沖擊到1個(gè)億上，最后達(dá)到了11億多。

  第三是區(qū)域變化，2011年的時(shí)候，整個(gè)東部和一線城市出現(xiàn)了低靡市場(chǎng)，像上海下降了40%多，北京下降30%。但是我們的中西部和中小城市發(fā)展的勢(shì)頭非常好。2011年是以中小城市為主導(dǎo)的市場(chǎng)，所以把我們的量上去了。在2012年又發(fā)生變化了，2012年從第四季度開(kāi)始，整個(gè)東部和一線城市開(kāi)始火起來(lái)了。但是我們的中西部和中小城市處于平淡的狀態(tài)。所以，這個(gè)結(jié)果呢？也就是說(shuō)，這個(gè)結(jié)果，剛才我說(shuō)了，今年第一季度，整個(gè)全國(guó)商品房銷售量?jī)H兩個(gè)億，一會(huì)兒再分析這兩個(gè)億是什么概念。

  第四是二手房好于一手房。這兩個(gè)億是什么概念呢？因?yàn)槲覀內(nèi)ツ晔?1億多，大家都知道，一季度市場(chǎng)那么火爆，但是總量并不太高。如果按平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，今年我們是8億多，這8億多是什么水平？高于07、08年的水平，低于以后四年的水平。但是這幾年市場(chǎng)的變化確實(shí)捉摸不定。比如2011年我沒(méi)有想到第四季度整個(gè)市場(chǎng)全部停下來(lái)了，指標(biāo)不漲了。去年也沒(méi)有想到第四季度一下子又漲上來(lái)了，所以變化很大。

  現(xiàn)在從全國(guó)市場(chǎng)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)并不是那么火爆，那么熱。但是我們的東部和一線城市確實(shí)熱的厲害。所以，前三月份出現(xiàn)了很多問(wèn)題。這是什么原因呢？下面做一個(gè)簡(jiǎn)單分析。

  市場(chǎng)發(fā)生變化肯定是有原因的，什么原因呢？因?yàn)?0月份和12月份主要影響的是十八大，十八大順利召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)換屆帶來(lái)兩方面的影響。一方面影響就是開(kāi)發(fā)企業(yè)信心增加了。因?yàn)槭舜筇岢鰞蓚€(gè)，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)換屆，一個(gè)是新型城鎮(zhèn)化。實(shí)際上我們的投資和開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)始拿地。但是反過(guò)來(lái)，我們的消費(fèi)者開(kāi)始擔(dān)心會(huì)漲價(jià)了。尤其是這些城市里面的剛性需求，長(zhǎng)期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行觀察和選房階段，擔(dān)心房?jī)r(jià)要漲。所以，這是從10月份開(kāi)始。為什么說(shuō)它量增長(zhǎng)的那么快。

  第二，也就是說(shuō)今年的三月份，三月份是一個(gè)特殊的階段，它代表不了整個(gè)的全部，但是確實(shí)三月份很火爆，尤其二手房交易的火爆。是由于我們的政策，我們兩會(huì)出臺(tái)了國(guó)五條，二月份出的。但是這國(guó)五條沒(méi)有落地，就沒(méi)有實(shí)施。這種情況下，就開(kāi)始搶交易，大家都在搶，徹夜排隊(duì)等著辦手續(xù)。

  第三，就是我們的信息不對(duì)稱。我們現(xiàn)在的信息，不管從哪來(lái)的信息，全是聚焦點(diǎn)：房?jī)r(jià)漲、地價(jià)漲，而是基本上是一線和市場(chǎng)好的信息。所以，造成市場(chǎng)恐慌。

  第四，就是我們一線城市的供求，房源還是緊張。因?yàn)橛捎谇皟赡暌恢痹谡{(diào)控，而且開(kāi)發(fā)企業(yè)拿地非常謹(jǐn)慎。這樣的話，出現(xiàn)的問(wèn)題就是什么呢？就是地供應(yīng)以及房源供應(yīng)不足，儲(chǔ)量消化過(guò)快，所以這也是一個(gè)原因。

  這是第一方面，把情況介紹一下。

  第二方面，政策趨向。

  在這種形勢(shì)下，政策怎么走？剛才元端主任說(shuō)了，房地產(chǎn)不是說(shuō)是我們房地產(chǎn)想不想做的問(wèn)題，它是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，它是供應(yīng)的問(wèn)題，它是必須需要的問(wèn)題。所以，在整個(gè)發(fā)展往前走的情況下，不光國(guó)家經(jīng)濟(jì)，雖然今年大家都知道一季度GDP7.7，所以一些學(xué)家，包括國(guó)外的，都認(rèn)為太低了，低于他們的預(yù)期。實(shí)際上一點(diǎn)都不低。因?yàn)樗麤](méi)有算三月份中國(guó)人在干什么。因?yàn)槲覀冋麄€(gè)一季度，包括去年底，都在為換屆做準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)人從上到下都在換的時(shí)期，肯定經(jīng)濟(jì)都是放緩，工程肯定往后推。所以，7.7一點(diǎn)都不低。干活的少了，那錢怎么掙出來(lái)？

  所以說(shuō)，現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題還是房?jī)r(jià)的問(wèn)題。這個(gè)房?jī)r(jià)問(wèn)題壓力還是非常大的。房?jī)r(jià)問(wèn)題大，所以我們現(xiàn)行的制度就不能改變。實(shí)際上，解決我們市場(chǎng)現(xiàn)行的是政策，重點(diǎn)就是三限：限價(jià)、限貸和限購(gòu)，通過(guò)它的調(diào)整和松緊度來(lái)解決市場(chǎng)的穩(wěn)定，所以這一個(gè)肯定不發(fā)生變化，因?yàn)樗痪邆錀l件。如果去掉市場(chǎng)就會(huì)瘋長(zhǎng)，因?yàn)橥顿Y客又回來(lái)了。實(shí)際上我們前三年真正搞住房投資的比我們開(kāi)發(fā)賺的錢還多。我知道在北京，現(xiàn)在北京一套房子掙好幾百萬(wàn)。我認(rèn)識(shí)浙江一個(gè)老板，男的搞開(kāi)發(fā)，女的搞炒房，他說(shuō)我這開(kāi)發(fā)沒(méi)有干過(guò)炒房的。他在北京星河灣當(dāng)時(shí)不到1萬(wàn)塊錢買了五、六套，現(xiàn)在是六萬(wàn)多，你算算200平米掙多少錢？所以這種不是我們的市場(chǎng)，雖然市場(chǎng)中必須遇到問(wèn)題，但是不能這樣。所以，市場(chǎng)是炒壞了。所以，這三限還是繼續(xù)下去。它只有一個(gè)條件，把我們的三限解決，就是不用行政管理了，用法制管理了，但是我們又缺少，不管你條件具備不具備，現(xiàn)在我們管理市場(chǎng)的手段事滯后于市場(chǎng)的發(fā)展，所以叫行政不管，市場(chǎng)混亂。

  第三是房地產(chǎn)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)。這三點(diǎn)都是市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)調(diào)整的依據(jù)，所以不動(dòng)產(chǎn)這一塊登記要清楚了，這樣大家的個(gè)人資產(chǎn)也就清楚了。再聯(lián)網(wǎng)和收稅就非常明確了。但是現(xiàn)在就做不到。現(xiàn)在我們每個(gè)城市房地產(chǎn)辦政的房管局都有聯(lián)網(wǎng)，但是我們現(xiàn)在的住房有很多很多沒(méi)有辦證的，有多種方面的，我們還有多種產(chǎn)權(quán)的，有大產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)、軍產(chǎn)權(quán)、私產(chǎn)權(quán)。所以，這些都完善，基礎(chǔ)性的工作完善，對(duì)將來(lái)我們市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)我們的住房規(guī)劃，對(duì)我們的市場(chǎng)調(diào)整以及發(fā)展都有好處。

  第三就是還得從消費(fèi)開(kāi)始。供需矛盾，一供一需。暫時(shí)是解決剛性需求，緩解投資性需求，來(lái)緩解市場(chǎng)的矛盾。現(xiàn)在我們的市場(chǎng)偏重于求這一塊。我們現(xiàn)在的辦法就使穩(wěn)定，就是市場(chǎng)供求矛盾，來(lái)緩解這個(gè)關(guān)系，還是從需求上。從需求上解決重點(diǎn)還是減少投資比例，沒(méi)有別的辦法。雖然這種管理，好象不是市場(chǎng)管理辦法，但它合理合情，因?yàn)橘Y源就那么多，政府應(yīng)該首先解決誰(shuí)的問(wèn)題，還是首先應(yīng)該解決基本居住的問(wèn)題，基本生存問(wèn)題和基本生活問(wèn)題。所以，投資性的購(gòu)房要限制。

  第四，保障房規(guī)范，分配管理進(jìn)入軌道。保障房可以有多種形式，各城市不一樣。但是我們現(xiàn)在的保障房建設(shè)的品種過(guò)多，而我們的管理滯后，而且我們的分配現(xiàn)在沒(méi)有形成一個(gè)完整的制度。而且這個(gè)保障的需求是無(wú)限往上增加了，不管你劃什么指標(biāo)，它年年在增長(zhǎng)，但是我們政府的能力是有限的，不可能全部，只能一點(diǎn)一點(diǎn)一步一步地走，逐漸解決，最重要的還是缺乏我們國(guó)家自己的住房分配制度。我會(huì)想起國(guó)有企業(yè)改革那會(huì)兒，有多少下崗職工找企業(yè)要工作，當(dāng)時(shí)找市場(chǎng)最多的就是“我要工作，我要吃飯”。現(xiàn)在有沒(méi)有了？沒(méi)有了。現(xiàn)在我們的生活保障建立起來(lái)了，第二，因?yàn)樗沂虚L(zhǎng)沒(méi)有用了，得找市場(chǎng)，工作得自己解決。所以，我們的住房和民生這么密切，我們?yōu)槭裁床唤⒒镜淖》勘Ｕ现贫取Ｍ炅艘院螅尨蠹疫m應(yīng)，要解決要市場(chǎng)去，就不要再找市長(zhǎng)了。所以，我覺(jué)得這塊確實(shí)得需要好好研究研究，要不然政府的負(fù)擔(dān)重，大家有意見(jiàn)。

  第三方面，市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

  中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不僅僅要看市場(chǎng)的本身，更要看它的外部環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。你說(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)能不能出現(xiàn)危險(xiǎn)？到崩潰的邊緣？我覺(jué)得不用看市場(chǎng)，看經(jīng)濟(jì)，看城市。也就是說(shuō)，真正你要看市場(chǎng)做的好壞，主要看我們的經(jīng)濟(jì)好與壞。我們的經(jīng)濟(jì)好了，我們就能夠從銀行得到貸款。所以，不管我們的企業(yè)和我們的消費(fèi)者離開(kāi)銀行這個(gè)金庫(kù)，我們一事無(wú)成，企業(yè)拿什么錢去開(kāi)發(fā)，我們的消費(fèi)者拿什么錢其買房？拿現(xiàn)金去買房？現(xiàn)在房?jī)r(jià)那么貴，我不知道現(xiàn)在多少人能具備這個(gè)條件。所以，我們的城市在擴(kuò)大，就離不開(kāi)我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)。因?yàn)槟愠鞘惺窍M(fèi)啊，我房地產(chǎn)是供應(yīng)啊，你需要蓋大量的建筑，需要增加人口、增加住房，我們自然有人給干、有人給賣。所以兩個(gè)條件：經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)我們房地產(chǎn)影響最大。第二，我們的城市建設(shè)減緩了、停滯了，房地產(chǎn)也沒(méi)戲了。所以，只要我們的經(jīng)濟(jì)上行，我們的城鎮(zhèn)化在推進(jìn)，就需要我們的房地產(chǎn)。

  第二，因?yàn)槲覀兪浅擎?zhèn)化發(fā)展的初期，也是我們工業(yè)化的初期，所以在這個(gè)前提下，市場(chǎng)在不完善的階段，尤其是大中小城市發(fā)展不均衡的情況下，政府不控制怎么行？所以，市場(chǎng)好壞，市場(chǎng)波動(dòng)多大，體現(xiàn)的是政府能力，體現(xiàn)的是你調(diào)控政策的執(zhí)行力度。如果我們的辦法對(duì)頭了，如果大家從上到下一直是貫徹執(zhí)行，房?jī)r(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，沒(méi)問(wèn)題。但是大家可能說(shuō)，“地方不聽(tīng)啊”，那你中央干什么的？不是不發(fā)展，而是要穩(wěn)定發(fā)展。所以，大家都說(shuō)你越調(diào)房?jī)r(jià)越高，我不知道這個(gè)觀點(diǎn)怎么成立，如果不調(diào)今天這個(gè)市場(chǎng)可能就不存在了，因?yàn)樗呀?jīng)泡沫破滅了，因?yàn)樗裁炊荚诟撸还馐欠績(jī)r(jià)高，你物價(jià)不高嗎？什么都在上漲，只有國(guó)家盡量補(bǔ)貼，如果按市場(chǎng)就完了。國(guó)家就應(yīng)當(dāng)給補(bǔ)貼，你工資應(yīng)當(dāng)往上漲，你工資不上漲怎么叫我們生活水平一天比一天高呢。所以，這取決于市場(chǎng)的變化，那么大的變化，取決于你的調(diào)控，取決于政府的執(zhí)行力。但是現(xiàn)在確實(shí)管的就是有問(wèn)題，這個(gè)利益鏈太復(fù)雜了，多層利益鏈交織在一起。

  所以，總起來(lái)講，這句話就是對(duì)我們房地產(chǎn)的依賴性還是非常強(qiáng)的。

  第三，因?yàn)閺?011年2012年，整個(gè)房企資金這塊非常難，尤其是中小企業(yè)基本上貸不上款了，壓力非常大。但是房企這個(gè)特點(diǎn)就是需要高投入，沒(méi)錢就沒(méi)辦法。社會(huì)融資成本又那么高，所以出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如說(shuō)溫州問(wèn)題、鄂爾多斯問(wèn)題，既是房地產(chǎn)問(wèn)題，又是資金問(wèn)題。

  我們?cè)?8年4萬(wàn)億帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億的投資，形成的就是什么呢？實(shí)際上就是產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了2011年和2012年最大的壓力就是通貨膨脹。因?yàn)槟惝a(chǎn)能過(guò)剩需要消化，消化需要時(shí)間，所以國(guó)務(wù)院的重要工作不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是物價(jià)指標(biāo)。所以，經(jīng)過(guò)這兩年的消化，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說(shuō)達(dá)到了今年一季度2.4(CPI)，給中央調(diào)整資金又創(chuàng)造調(diào)動(dòng)了，銀行也開(kāi)始寬松一些了。為什么錢不能放在銀行里面？比如說(shuō)咱們看到，中央每年大報(bào)告中都說(shuō)收支平衡，略有虧損，因?yàn)樗彦X要花出去，留著沒(méi)用，要通過(guò)這些資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，來(lái)解決產(chǎn)業(yè)不足和缺陷以及社會(huì)各方面的問(wèn)題，所以它不能放在庫(kù)里面。但是給誰(shuí)呢？那是屬于中央怎么調(diào)整是另一個(gè)問(wèn)題。錢知道寬松了，對(duì)于我們這個(gè)行業(yè)就有利。

  第四，大家都知道供求和供求矛盾，現(xiàn)在也形成兩級(jí)分化，像北京、上海純屬是剛性需求，因?yàn)橄拗频谋容^嚴(yán)，尤其是限房票。但是中小城市，由于前兩年放量過(guò)大，現(xiàn)在有點(diǎn)消化不良，過(guò)剩了。我到西部一些城市，尤其到著小城市看，市場(chǎng)現(xiàn)在都比較平淡。所以這個(gè)問(wèn)題也是最需要解決的。

  最后說(shuō)幾句話，希望大家在新形勢(shì)下，為什么新形勢(shì)下呢？過(guò)去咱們建好房建壞房，在哪建房都有人搶。現(xiàn)在我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。這樣我們重新思考我們的企業(yè)，充分調(diào)整我們的戰(zhàn)略，制定我們的指標(biāo)。

  所以，在形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)企業(yè)要轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)量和品質(zhì)贏得市場(chǎng)，以數(shù)量擴(kuò)大市場(chǎng)，以管理服務(wù)占有市場(chǎng)。另外發(fā)展方式要變化，融資方式要多元化，合作方式股份制，競(jìng)爭(zhēng)方式規(guī)模化，建設(shè)方式特色化，才能使我們立于不敗之地。謝謝大家！